我國新興城市地下綜合管廊建設綜述

 作者  孫永喜

一．城市地下綜合管廊定義

城市地下綜合管廊也稱為綜合管溝或共同溝，是在城市地下建造的市政公用隧道空間，將各種市政公用管線根據規劃的要求集中敷設在一個構筑物內，在城市地下用于集中敷設電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線的公共隧道, 將多種市政管線集中在一體，實行“統一規劃、統一建設、統一管理”，以做到地下空間的綜合利用和資源的共享。

城市市政公用管線是城市賴以正常運行的生命線，傳統的市政公用管線各自為政地敷設在道路的淺層空間內，因管線增容擴容不但造成了“拉鏈路”現象，而且導致了管線事故頻發，極大地影響了城市的安全運行。為提升管線建設水平，保障市政管線的安全運行，有必要采用新的管線敷設方式-綜合管廊。

    與國外相比，中國城市地下綜合管廊起步晚、基礎差、推進慢，建設城市綜合地下管廊的需求已經變得十分急迫。

    2013年以來，國務院先后印發了《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》、《國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》，部署開展城市地下綜合管廊建設試點工作。發改委、財政部、住建部等相關部門都已下發有關文件，支持地下管廊建設。 

    2015年1月份，住建部等五部門聯合發出通知，要求在全國范圍內開展地下管線普查，此后決定開展中央財政支持地下綜合管廊試點工作，并對試點城市給予專項資金補助。

2015年8月31日，住建部副部長陸克華在吹風會上表示，住建部會同財政部開展中央財政支持地下綜合管廊試點工作，確定包頭等10個城市（包頭、沈陽、哈爾濱、蘇州、廈門、十堰、長沙、?？?、六盤水、白銀）為試點城市，計劃3年內建設地下綜合管廊389km（今年開工190km），總投資351億元。目前全國已有69個城市在建地下綜合管廊約1000km，總投資約880億元。據測算，每km地下綜合管廊投資為1.2億元（廊體8千萬元/km，管線8000萬元），未來地下綜合管廊需建8000km，投資規模將達1萬億元。 

               地下管廊示意模型

                標準的城市地下管廊結構

二．綜合管廊建設的現狀

1.直埋管線與綜合管廊建設比較

           傳統直埋方式建造管線與地下綜合管廊對比圖

直埋管線；傳統管線獨立敷設的特點是顯性資金投入少，隱性資金投入多。雖然傳統方式比綜合管廊的投資少，但后期效率不高，因為經常造成中斷供應、拉鏈式開挖、阻斷交通、環境污染等問題，最終導致管線的經濟、社會效益下降，使市政基礎設施對一個地區的供應成本上升。

綜合管廊；長期經濟效益明顯。綜合地下管廊雖然建設的初次投資費用大，但是建成后使用壽命長，不會產生開挖等維護費用，平均每年的費用更低。有效地避免因不斷開挖、交通堵塞等帶來的經濟損失，而且安全性大大提高。所以管廊建設是一次投入一勞永逸。雖然初始投資較高，但從使用經驗和歷史看來，建造運營總體成本低，環保、可持續發展等優勢顯而易見。

2.發達國家和地區管廊建設

在發達國家，地下管廊建設已經存在了一個多世紀，在系統日趨完善的同時其規模也有越來越大的趨勢。

  1）日本

 在1963年日本制訂《共同溝法》以后，地下綜合管廊就作為道路合法的附屬物，在由公路管理者負擔部分費用的基礎上開始大量建造。至1992年日本已經建造地下綜合管廊310公里。目前仍以每年15公里的速度增長。日本建設省的目標是在2010年前在全國80個城市的干線公路下建成約1100公里的地下綜合管廊。建造地下綜合管廊的費用，一部分由預約使用者負擔，另一部分由道路管理者負擔。其中，預約使用者負擔的投資額大約占全部工程費用的60%～70%。

                   日本地下綜合管示意圖         

2）歐洲

  1890年，德國也開始在漢堡建造地下綜合管廊。瑞典斯德哥爾摩市有地下綜合管廊30公里，建在巖石中，直徑8米，戰時可作為民防工程。在最近五年的時間里，在巴塞羅那、赫爾辛基、倫敦、里昂、馬德里、奧斯陸、巴黎以及瓦倫西亞等許多城市都研究并規劃了各自的地下綜合管廊網絡。巴塞羅那的地下綜合管廊網以環狀布置為特色，馬德里則規劃了總長100公里的篩形網絡。

3）俄羅斯

 俄羅斯規定在下列情況敷設綜合管溝：在擁有大量現狀或規劃地下管線的干道下面;在改建地下工程設施很發達的城市干道下面;需同時埋設給水管線、供熱管線及大量電力電纜的情況下;在沒有余地專供埋設管線，特別是鋪在剛性基礎的干道下面時;在干道同鐵路的交叉處等。莫斯科地下有130公里長的地下綜合管廊，除煤氣管外，各種管線均有，只是截面較小，內部通風條件也較差。

4）臺灣

    2004年臺灣＂規費法＂修訂后，政府可以征收道路使用費，管線單位以傳統直埋在道路下方的管線也必須付費，才使綜合管廊收費變得不再困難。臺灣管廊建設資金由政府和管線單位按1：2的比例共同分攤。臺北市于1991年設立了綜合管廊建設基金，來源包括政府撥款、管線單位、基金的利息和捐贈收入。

3.我國管廊建設基本情況

    綜合管廊在我國起步較晚，相關的政策法規還未健全，尤其是管廊投融資模式和運維服務尚在探索中，許多已建或在建管廊的城市均為政府投資。機構預計，新型城鎮化建設和穩增長倒逼，地下空間建設將迎來快速發展期。管廊目前在國內建設總里程超過800公里，分布在北京，上海，廣州，佛山，昆明，武漢，寧波等地。

    廣州現有32.6公里地下綜合管廊，為華南地區規模最大。而根據規劃，未來3年內還將在中新知識城、國際金融城和萬博商務區等區域新建綜合管廊16.75公里，全市還在29個片區規劃了綜合管廊，建設總長度力爭達到72.72公里。

最早建成的廣州大學城綜合管溝是廣東省第一條綜合管溝，也是目前國內距離最長、規模最大、體系最完整的一條綜合管溝，全長約18公里，主干管長約10公里，溝寬7米，高2.8米。該綜合管溝內不僅有各自封閉的電艙和水、弱電艙，還布設了供電、供水、高質水、生活熱水、雜用水、電信、有線電視等管線。

       廣州大學城綜合管溝 圖

1994年，上海市政府規劃建設了大陸第一條規模最大、距離最長的綜合管廊——浦東新區張楊路綜合管廊。該綜合管廊全長11.125公里,收容了給水、電力、信息與煤氣等四種城市管線。目前，上海還建成了松江新城示范性地下綜合管廊工程（一期）和“一環加一線”總長約6公里的嘉定區安亭新鎮綜合管廊系統。中國與新加坡聯合開發的蘇州工業園基礎設施建設，經過10年的開發，地下管線走廊也已初具規模。

      蘇州工業園區建設的城市管廊

三．綜合管廊投融資和運行管理

1.投資量大，建設成本高。

    一公里建設成本在8000萬---1.2億；建成后的運維成本也高。綜合管廊的直接受益面較小，間接受益面大。綜合管廊直接受益面是各管線單位，間接受益面是享受各種管線服務的區域，乃至整個城市的環境改善。綜合管廊的投資回收。根據我國基礎設施的收費體制，無法從終端用戶收費，可直接經營回收的資源缺乏。綜合管廊目前權屬不明，投融資渠道受限。綜合管廊PPP項目利潤很低，大約10%；僅向管線權屬單位收費是不能收回投資，要有政府的補貼。

2.綜合管廊運維費用。

    根據對已建成的綜合管廊的實際調查，各管廊實際的運維費用因項目而異：廣州大學城綜合管廊（建設投資約4億元人民幣，18公里，2005年1月建成，強電、弱電、給水管線入廊），每年維護費用僅250萬元，約14萬元/年/公里。但上海世博園綜合管廊項目的維護費用卻高達約100萬元/年/公里。

3.PPP模式

    PPP是Public-Private-Partnership的首字母縮寫，常譯為“公共-私營-合作機制”，是指為了建設基礎設施項目，或是為提供某種公共物品和服務，政府按照一定的程序和方式，與私人組織(社會力量)以政府購買服務合同、特許經營協議為基礎，明確雙方的權利和義務，發揮雙方優勢，形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，由社會力量向公眾提供市政公用產品與服務的方式，提高質量和供給效率，最終實現使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。

3. 狹義PPP的特點。 

1).SPV公司中政府要持股（體現公私合營的特征），實現PPP項目政企合作、利益共享、風險共擔的核心價值。 

2).狹義PPP要有特許經營權，項目內容要包括運營，體現政府購買服務的特征。

5.綜合管廊PPP模式的優勢

    引入社會資本，將市場機制引進了綜合管廊的投融資建設中，有利于解決綜合管廊建設資金不足、政府高負債的問題。轉換政府職能， 政府可以從繁重的事務中脫身出來，從過去的基礎設施公共服務的提供者變成一個監管的角色。管廊建設投資主體多元化。引入社會資本，可以提高項目的建設和管理水平。提高綜合管廊的使用績效。風險分配合理。

                    地下管廊資本運作模式

6.管廊建設及運維的幾種PPP模式

    綜合管廊是市政基礎設施，前期建設投資巨大，向使用者租賃收費也不宜過高（否則容易造成入廊難的問題），所以使用者付費不足以覆蓋綜合管廊的建設成本，政府應該提供可行性缺口補助，是準經營項目。

    政府與社會資本簽訂BOT協議，由社會資本和政府指定平臺企業共同成立項目公司（SPV），負責綜合管廊的設計、投資、建設和運維，運營期滿后視經濟強調將管廊無償或有償轉讓給政府。在特許經營期內，SPV公司向管線單位收取租賃費和運維服務費，政府根據項目的實際運營情況通過財政補貼、優惠貸款、股本投入等形式，給予SPV公司可行性缺口補助。

    對政府存量管廊項目，可以采取TOT模式。政府將項目有償轉讓項目公司，并授予特許特許經營權，期內項目公司向使用者租賃費和服務費，并由政府提供可行性缺口補助。期滿將管廊移交政府。

由社會資本與政府指定平臺企業成立SPV公司，負責綜合管廊的設計、投資、建設和運維，在特許經營期內向管線單位收取租賃費和運維服務費，運營期滿后管廊產權歸屬SPV公司。SPV公司可以通過法定程序再次獲得特許經營權，或將管廊出租其他經營者。

7.綜合管廊盈利模式

    綜合管廊作為特殊的市政基礎設施項目，社會公益性強，自身可經營性弱，地下空間的實施宜結合地鐵、地下通道、地下停車場等地下空間的開發實施一起進行，通過企業的經營收入，建立良性的投融資機制，解決管廊的建設資金投入和資本回收問題。比如垃圾真空傳輸可以在地下完成；還可以作為地下物流系統，比如將蔬菜通過地下管廊從郊區運往市中心，可以大幅降低物流成本。 

1）.以經營性為主的綜合管廊項目：

    即綜合管廊輻射的區域，主要為經營性土地或大型企業，可以出讓土地使用權，經營性項目的特許經營權來保障管廊建設資金。對可征收住宅建設配套費的區域，也可將配套費納入管廊建設資金。

2).非經營性為主的綜合管廊：

    即綜合管廊射的區域主要為學校、醫院，行政機關等公益性用地及項目，主要以財政投入解決管廊建設資金，政府可以征收“綜合管廊建設配套費”，或發行“綜合管廊建設債券”解決財政投入資金。

3).征收管線單位入廊費、收取運維服務費：

    為了吸引社會投資，也保障管廊可持續運營，地下綜合管廊實行有償使用，社會資本可以通過征收入廊費、收取管理維護費用等方式來收回投資并實現一定盈利。

4).政府可行性缺口補助:

    地下綜合管廊運營初期，社會資本很難通過收費覆蓋投資成本，地方政府通常給予可行性缺口補助。

5) .綜合管廊建成后運營與維護的創新，能產生一系列經濟效益，比如管廊信息化安全系統帶來的經濟效益等。

四． 地下綜合管廊建設對經濟的拉動效應

    綜合管廊建設的一次性投資常常高于管線獨立鋪設的成本。據統計，日本、臺北、上海的綜合管廊平均造價（按人民幣計算）分別是50萬元/米、13萬元/米和10萬元/米，較之普通的管線方式的確要高出很多。但綜合節省出的道路地下空間、每次的開挖成本、對道路通行效率的影響以及環境的破壞，綜合管廊的成本效益比顯然不能只看投入多少。臺灣曾以信義線6.5公里的綜合管廊為例進行過測算，建綜合管廊比不建只需多投資五億元新臺幣，但75年后產生的效益卻有2337億元新臺幣.

     目前，地下綜合管廊建設以新區為主，國家要求在城市新區、各類園區和成片開發區新建道路同步建設地下綜合管廊。根據首批10個試點城市的規劃，未來3年將合計建設地下管廊389公里（今年開工190公里），總投資351億元。以此標準簡單測算，若推廣至全國333個地級市，年均投資額可達3900億元。若以住建部試點省吉林作為樣本，其計劃2018年前建設1000公里地下管廊，投資1000億元，按此標準測算，若推廣至全國31個省區市，年均投資額可達6200億元。

    根據住建部的估算，城市新區，各類園區、成片開發區域的新建道路需要同步建設綜合管廊，目前一年大概新建的這些道路有1.5萬公里，如果20-30%配建綜合管廊，僅這部分大概就有4000公里左右。另外，老城區結合老舊小區改造、舊城改造、道路改造、河道的治理，每年建設管廊里程大約在3000-4000公里，因此，樂觀估計近幾年新區加老城區可以建設綜合管廊的量大概一年在7000-8000公里左右。地下管廊分為廊體和管線兩部分，據專家測算，每公里廊體投資約8000萬元，管線大約4000萬元，總造價每公里1.2億元。據此測算，地下管廊建設可每年拉動投資8400-9600億元左右，如果再加上帶動的鋼材、水泥、機械設備等方面的間接投資，對經濟的拉動效應更為明顯。

                         地下管廊示意圖

地下管廊建設分為主體工程和管線工程，其中主體工程建設涉及的原材料包括商品混凝土、水泥、建筑鋼材、鋼管及鋼配件等；管線工程包括輸水管道、排水管道、燃氣管道、熱力管道、同時催生對金屬材料（如球墨鑄管、焊接鋼管、無縫鋼管等）、塑料或復合材料（PE 管、HDPE 管、PEX 管等）的需求。按照《城市綜合管廊工程投資估算指標》落實到施工建筑材料的需求，通過估算指標文件了解1米管廊大約需要5.3噸鋼材，若每年建設8000公里管廊，則可產生4000多萬噸的鋼材需求量。

                管廊工程建設涉及原材料

                地下管廊管線排放模擬圖

綜上所述，在政策大力推動下，作為重要民生工程的地下綜合管廊將成為穩增長的新著力點，成為與交通、水利、棚改并行的重要基建投資方向之一。對于目前萎靡不振的鋼材市場來說，無疑是注入了一劑強心劑，尤其是對建筑鋼材和鋼管的影響會更大，將為國內鋼鐵行業帶來新的發展機遇。

近年來隨著我國城市天然氣管網在各地大量普及，目前城市天然氣輸送管網大部分都采用焊接鋼管（直縫埋弧焊管、螺旋縫埋弧焊管、高頻直縫電阻焊管），管徑為Φ1429mm～Φ114mm。國內外的城市天然氣管道也普遍使用焊接鋼管。中國五大燃氣集團：港華燃氣、華潤燃氣、中國燃氣、新奧燃氣、昆侖燃氣的城市天然氣管網，絕大部分都采用焊接鋼管。例如：上海、北京、廣州、武漢、成都、無錫、蘇州、西安、杭州、南京等等。香港、歐美等地區和國家的天然氣管網也大量使用焊接鋼管。

據悉，GB/50838-2015《城市綜合管廊工程技術規范》的6.4.2條已經推薦應用“天然氣管道應采用無縫鋼管或焊接鋼管，并優先選用焊接鋼管”。今后，焊管制造廠將大有作為。

                   地下管廊模型圖

五．結語

    城市地下綜合管廊建設是國家拉動國內經濟發展的重大舉措，對于我國焊管企業是一個極大的市場和機遇，對目前相對低迷的焊管市場具有極大的拉動作用。我國焊管企業要做好準備，認真研究地下綜合管廊用管的設計規范和技術要求，開發適用于地下綜合管廊的優質焊管，如中小口徑直縫埋弧焊管，對焊管的接頭和防腐方式進行深入研究，開發大口徑輸水管線的可靠接頭結構，獲得規劃、設計部門的認可，爭取最大市場份額。