【內容提要】2019年12月2日中俄東線天然氣管道通氣，全線長9079公里，中國境內管道長度5111公里，目前通氣段為黑河-長嶺線，長728公里，輸氣量380億立方米/年，該管道攻克了低溫環境（-45攝氏度）大壁厚（30.8毫米）鋼管脆性止裂韌性難題，實現了施工周期和運營周期的智能化，長輸天然氣大輸量鋼管發展上了新階段。2019年12月9日，中國國家管網公司在京正式掛牌成立，打造油氣管道“全國一張網”，管輸和銷售分開，建立“X+1+X”油氣市場體系，2019年12月22日，中央文件正式發布，進一步放開民營企業市場準入石油天然氣等行業。當石油天然氣企業的管網剝離后，使現有油氣國企專注于油氣資源勘探、開發、生產更多石油天然氣，帶動民企資金進入油氣領域，促進民營企業、國有企業的直縫埋弧焊管進入大輸量長輸天然氣管道工程建設，使中國石油天然氣鋼管發展進入新時期。

引言

2019年12月對中國天然氣大直徑大輸氣量長輸管線的發展是一個具有重大意義的時刻：2019年12月2中俄東線正式通氣；12月9日國家石油天然氣管網集團有限公司掛牌正式成立；12月22日中央發布“關于進一步開放民營企業市場準入，在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業，放開競爭性業務，引入市場競爭”的政策。這一切對促進天然氣大直徑大輸氣量長輸管線的發展有歷史性意義，值得我們深思。

1.中俄東線天然氣管道使大直徑大輸氣量鋼管發展達到一個新階段

2014年5月21日兩國政府在上海簽署中俄東線天然氣合作項目備忘錄，中俄東線供氣供銷合同，這兩份合同文件的簽署來之不易，光是談判就進行了18年，能夠在2014年迅速達成協議，顯然受到了中俄戰略互信不斷的鼓勵和呼應。中俄東線天然氣管道的建設，根據雙方的協議，從2019年12月20日起，俄羅斯開始向中國供氣，輸氣量逐年增長，最終達到380億立方米/年，累計30年。

1.1中俄東線天然氣管道的建設對雙方在經濟上都很重要。在俄羅斯一方來看，其天然氣儲量占世界27.5%，2018年產量為7330億立方米，約占世界的1/5。但由于美國頁巖氣的大規模開采及全球能源結構的快速變化逐漸塑造了買方市場，加上美國等西方國家對俄的制裁，俄對歐洲出口天然氣市場面臨阻撓的背景下，開辟中國的市場極大地改善俄對歐談判的地位，也提高了同美國和中東國家在亞太地區的國際天然氣市場的競爭力。同時這條管道還可以促進俄遠東地區的開發。

在中國一方來看，2018年中國天然氣消費量達到2800億立方米，2019年將增至3100億立方米。中俄東線輸氣量將達到380億立方米/年，相當于2018年全年用氣量的14%，占中國進口氣總量的28%，這一輸氣管道能夠確保中國得到天然氣的穩定供應。在我國境內，中俄東線途經黑龍江、吉林、內蒙古、遼寧、河北、天津、山東、江蘇、上海9個省市，將與我國現有區域輸氣管網互聯互通，向沿線地區穩定供氣，是中國東北方向首條陸上天然氣跨境戰略通道。同時在我國天然氣整體流向“自西向東”的布局上，增加了“北氣南下”的流向，進一步完善了我國東部地區的天然氣管網的覆蓋面。從而可以提升東北，環渤海和長三角地區清潔能源供應量，改善大氣環境，實現節能減排，每年可減少二氧化碳二氧化硫等排放量16000多萬噸。^[1]

1.2中俄東線天然氣管道全長9079公里的建設，對雙方在技術上也很重要。在俄羅斯一方來看，在俄境內長達3968公里的“西伯利亞力量”管道，管徑1420毫米，工作壓力9.8兆帕，鋼級K60，輸氣能力380億立方米/年。中俄東線天然氣管道在俄羅斯境內從起點恰揚金斯科耶戈到終點布拉戈維申斯克，途經荒涼的西伯利亞，穿越森林、沼澤、河流、山區、凍土帶、地震區和環境惡劣的多巖石地區，氣候嚴酷，冬季溫度從庫哈共和國（雅庫特）的零下62攝氏度到阿穆爾河地區的零下41攝氏度，對鋼管制造和管道施工的技術水平要求很高?！拔鞑麃喠α俊惫艿烙霉芗s13萬根，總重超過180萬噸，全部鋼管都是俄羅斯本國制造。^[2]由于該管道位于俄羅斯東部地區，遠離俄國內的制管廠，運輸是一個很大困難的問題。從2014年9月開始建設，俄方動用了約1萬名建設者和4500臺現代化設備，^[2]最終把投產時間由協議的2019年12月20日提前到2019年12月2日，證實了俄羅斯在建設大直徑大輸氣量天然氣長輸管線的先進國際技術水平和具有獨特經驗的高效施工能力。

為了保證中俄東線天然氣管道的供氣能力，俄方這條管道的氣源目前是從恰揚金斯科耶油氣田獲取天然氣資源外，在2022年底還將從科維克季斯克氣田獲取天然氣資源。為此，兩大氣田之間還將新建一條800公里長的輸氣管道。^[2]

俄羅斯目前還在研究中俄西線天然氣運輸的可能性，即俄羅斯西部經蒙古國向中國出口天然氣的可行性，因為沿途管線環境條件很復雜。

從中國一方來看，中俄東線天然氣管道正式通氣，中國大直徑大輸氣量天然氣長輸管道的發展進了一個新的階段，與國際先進水平接軌。中俄東線天然氣管道從俄羅斯境內布拉戈維申斯克進入中國境內黑龍江省黑河市，末站位于上海市，在中國境內（黑河-上海）長5111公里，（其中新建干支線全長3371公里，利用已建管道1740公里）。中方境內段新建管線按北、中、南三段（黑河-長嶺、長嶺-永清、永清-上海）分期建設，2019年12月2日北段已建成投產，預計2024年全線建成投產。

中俄東線中國境內全部實現國產化，從2015年起國內10家鋼企有鞍鋼、河鋼、太鋼、首鋼、包鋼、本鋼、沙鋼、寶武集團武鋼和華菱集團湘鋼以及7家鋼管企業有寶雞、寶世順、華油、揚州華油、南京巨龍、青縣巨龍和遼陽等鋼管公司參與研制、生產優質板卷和優質鋼管，保證了工程質量和建設進度。

與俄氣相接中國境內黑河-長嶺段，包括一干三支管道全長1067公里，其中目前通氣的干線長728公里，管徑為1422毫米，鋼級X80，最大壁厚30.8毫米，設計壓力12兆帕，設計輸氣量380億立方米/年。黑河-長嶺段是中俄東線在中國境內管道工程中技術要求最高、施工難度最大、施工條件最艱苦的線路工程。

黑河-長嶺段干線工程于2015年6月啟動試驗段建設，2019年10月全面完成建設任務，是中國天然氣管道工程的標桿，它不僅是目前我國輸氣量最大的天然氣長輸管道工程，而且還是我國首條實現“智慧工地”的天然氣管道工程。為了保證6萬余條環焊縫萬無一失，所有線路段100%自動化焊接，100%AUT檢測、100%機械化防腐補口，改變過去以保護藥芯焊絲半自動焊為主的狀態，焊接一次合格率高達95.48%，工程質量達到國際一流水平。^[3][4]

黑河-長嶺段干線工程攻克了低溫環境（零下45攝氏度）、高鋼級（X80）、大直徑（1422毫米）、大厚壁（30.8毫米）鋼管、大壁厚（33.8毫米）感應加熱彎管、管件的低溫脆性斷裂止裂韌性控制問題，解決了長期以來困擾我國管道界一個難題，為中國天然氣長輸管道的發展積累了管材和鋼管寶貴的經驗數據和技術條件。例如，有的鋼企生產X80級、厚度30.8毫米鋼板在零下45攝氏度時其DTWW（落錘撕裂）剪切面積接近60%，而有的不足40%。我國鋼企在低溫沖擊韌性的技術性能上還有提高的空間。

黑河-長嶺段干線工程的成功建設，為中國天然氣長輸管道的發展指引了新的方向。該管道以“全數字化移交、全智能化運營、全生命周期管理”為理念，通過“移動端+云計算+大數據”的體系框架，集成項目全生命周期數據，實現管道從建設周期到運營周期的數字化、網絡化、智慧化管理。這條管道的建設將推進我國油氣管道建設由數字化向智能化升級，成為我國首條智能管道的示范工程。^[5]

1.3中俄東線天然氣管道的建設對我國管線建設的啟示

中俄雙方共同建設東線天然氣管道，由于俄羅斯有建設多條大直徑、超大輸氣量的天然氣長輸管線的業績，在技術上經驗上比較成熟，值得我國鋼管制造界、管線工程建設者參考之處頗多。例如：中俄東線天然氣管線在工藝評定標準對比分析上，兩國標準在使用特點、焊接材料選擇、坡口設計、評定準則、試件檢驗和驗收要求等方面有一定差異。由于中俄東線天然氣管線對我國來說，是第一條最大直徑、最大輸氣量的天然氣長輸管道建設。更多側重于試驗摸索及試驗數據的積累；而俄羅斯標準涵蓋內容更多，適用范圍更廣，在焊接材料、焊接方法、坡口形式、工藝評定試驗等各方面規定更為嚴謹和詳細、更側重于操作細節，對中俄東線過境段管道建設針對性更強。^[6]這些對中國天然氣鋼管標準的制定有借鑒的價值。又例如，在嚴寒的氣候下，為了保證天然氣的順利輸送，俄方還在管道中采用了防摩擦的潤滑脂技術，以降低天然氣輸送過程中的阻力損耗。^[2]這對我國天然氣管道減阻內涂層的設計有參考價值。

表1. 2019年12月中俄天然氣管道投產通氣工程段技術參數對照表

說明：中俄東線天然氣管線今后還有后續工程，俄方在2022年完成建設800公里管道，中方還需建設北段支線、中段（長嶺-永清）、南段（永清-上海）管道共計2643公里，預計2024年左右完成。

2.國家管網公司成立，中國打造油氣管道“全國一張網”

作為2019年國企改革的年度壓軸大戲，中國國家石油天然氣管網集團有限公司（簡稱“國家管網公司”）于2019年12月9日在北京正式掛牌成立。油氣領域是國企改革中最為艱難的硬骨頭之一，由于資產評估頗為復雜，各方利益難以協調等原因，國家管網公司從2014年開始醞釀到如今落地，歷時5年之久，掛牌時間也延宕多時?；仡櫰饋?，此前的2017年5月，中共中央、國務院印發《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，明確提出分步推進國有大型油氣企業干線管道獨立，實現管輸和銷售分開。完善油氣管網公平接入機制，油氣干線管道、省內和省際管網均向第三方市場主體公平開放。

關于成立國家管網公司，中共中央政治局常委、國務院總理李克強作出重要批示：組建國家管網公司，是深化油氣行業改革、保障油氣安全穩定供應的重大舉措。^[7]

2017年5月，國家發改委能源局印發《中長期油氣管網規劃》提出，至2020年，全國油氣管網規模要達到16.9萬公里，其中原油、成品油、天然氣管道里程分別為3.2萬公里、3.3萬公里和10.4萬公里，儲運能力要大為增強。到2025年，油氣管網規模達到24萬公里，其中原油、成品油、天然氣分別為3.7萬公里、4萬公里和16.3萬公里，結構更優化，覆蓋面更大，儲運能力更加提升。

但對照國家上述規劃與國外先進水平，尚存在差距。中石油發布的《2018年國內外油氣行業發展報告》顯示，目前我國天然氣運輸管道里程約為7.6萬公里，管道密度為7.9米/平方公里；而美國937萬平方公里的國土上，天然氣管線長度已經超過50萬公里，管線密度超過53.4米/平方公里，是中國天然氣管線密度的6倍以上。據德國聯邦統計局的數據顯示，德國目前天然氣90%以上來自進口，其天然氣管道總長60萬公里。由德國聯邦經濟能源部下設的聯邦網絡設施局管理全國的油氣網絡，而管道建設（立項、規劃）由德國聯邦環保和核安全部長進行審批。此外，目前我國天然氣管網建設速度比較慢，例如2015-2018年間我國天然氣管網里程年均增速為5.9%，與“十三五”規劃年均增速10.2%的目標存在較大的差距。成立國家管網公司，就是從體制上消除制約我國石油天然氣發展過程中的各自為政，輸送環節集中度不高的問題。中國石油天然發展潛能在哪里？就是制度潛能——靠改革把制度優勢轉化為治理效能。

國內管網由三大運營商中石油、中石化和中海油以及省級官網公司在役管道編織而成，^[8]由于企業在管網布局的結構各有特點，因此管網會縱橫交錯，相互重疊。

中國石油有6個管道運營公司，共運營國內油氣管道總里程約8.56萬公里，全國占比為64.8%。其布局特點是按地區來管理。其中有管道分公司，運營管道主要集中在東北、華北、華東以及華中地區，重點是負責國內東北能源通道。西氣東輸管道分公司主要負責中衛以東的西氣東輸管道系統及其聯絡線。西部管道分公司主要負責新疆、青海、甘肅、寧夏中衛地區，重點運營國內西部能源通道。西南管道分公司負責甘肅、寧夏、四川、重慶、貴州、云南、廣西地區，重點負責運營國內西南能源通道。北京天然氣管道公司主要負責運營陜京管道系統。西南油氣田公司負責重慶、蜀南、川東、川西北、川東五大油氣區，在川渝地區建成了國內最完備的天然氣輸配系統。

中國石化有3家管道公司共運營國內油氣管道總里程約3.4萬公里，全國占比25.9%。其布局特點是按輸送介質（原油、成品油、天然氣）來管理。中石化管道儲運分公司運營原油管道，主要集中在華東地區，包括魯寧線、儀長線、甬滬寧管網、日儀線、東黃復線、中洛線等。中國石化銷售公司運營成品油管道，擁有華北、華中、華東、華南四大成品油管網，管道聯通云、貴、桂、粵、湘、鄂、蘇、贛、皖、閩、浙、魯等省。中國石化天然氣分公司負責運營天然氣管道，集中在華北、長江中下游等地區，包括川氣東送管道，榆濟線等。

中海油負責海上油氣田開發和利用，運營長輸油氣管道約8414公里，其中主要為天然氣管道7516公里；在陸上管道約4536公里。中海油在海上管道有崖城13-1海底管道等，其次還包括南海LNG管道、廣西LNG管道、廣東LNG管道、立沙成品油管道、黃驊港-中捷石化成品油管道等。目前在建和規劃的管道有2019年12月13日開鉆的南海油田陵水17-2區，貯量天然氣900萬立方米；以及海西天然氣管網、粵東LNG管線、蒙西煤制氣管線。

主要省級管網有10~20個?。ㄊ校┏闪⒘耸〖墔^域管網，主要有山西管網總長度約5600公里，浙江管網約1505公里，廣東管網約686公里，湖南管網約1426公里，江西管網約1223公里，廣西管網約300公里。省級管網運營以“輸售捆綁”為主，向上游購買天然氣資源，向下游用戶用戶輸送及銷售天然氣。這些省級管網都由本省天然氣管網公司經營（有部分公司有中石油、中石化入股）。

如上所述，國內油氣管網絡基本成型，管輸規模不斷擴大。但管網布局結構急需合理調整，管網現有體制機制不適應當前發展和不能滿足國內實際需求，管網體制改革勢在必行。2019年3月19日，中央全面深化改革委員會第7次全體會議審議通過了《石油天然氣管網運營機制改革實施意見》，意味著這一改革正式進入實施階段，將組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網公司。中央深改委會議提出，推動形成上游油氣資源多主體、多渠道供應、中間統一管網高效集輸、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系，提高油氣資源的配置效率，保障油氣供給安全穩定。

國家管網公司有關負責人說，“這項改革經過深入的研究醞釀，借鑒相關國家和地區管網產業發展的先進經驗，并結合中國國情，將對油氣行業高質量發展起到積極促進作用?！?sup>[7]

上述負責人表示，組建獨立運營的國家管網公司，推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應、中間統一管網高效集輸、下游銷售市場充分競爭的“x+1+x”的油氣市場體系，是深化油氣體制改革和管網運營機制改革的重要一環。^[7]

有關專家將其解讀為，“中國油氣體制改革是包括上中下游全產業鏈的改革，基本思路是‘管住中間，放開兩頭’，‘中間’就是管網輸送環節。改革‘中間’就是把管道獨立出來，改革的目的是推進管輸環節公平開放。如果‘中間’這個環節不改革，就無法真正落實‘兩頭’市場化的競爭機制?！?/span>

新加坡《聯合早報》報道，^[9]中國國家管網公司的主要職責是負責國家油氣干線管道、部分儲氣調峰設施的投資建設，負責干線管道互聯互通及與社會管道聯通，形成“全國一張網”，負責原油、成品油、天然氣的管道輸送，并統一負責全國油氣干線管網進行調度，定期向社會公開剩余管輸和儲存能力，實現基礎設施向所有符合條件的用戶公平開放，有利于減少重復投資和管理資源的浪費。

新加坡《海峽時報》說，^[9]這項改革的目的還在于，幫助小企業或者外企進入此前嚴格控制的基礎設施行業。隨著管網從“三桶油”即中石油、中石化、中海油剝離，其他企業可以進入和合理配給油氣資源，旨在為私營企業和國企提供公平競爭的環境。

有關專家預計，管網公司成立后加大基礎建設設施的速度，勢必帶動與鋼管相關產業的發展，就會吸引更多的社會資本介入到整個行業。

3.進一步開放民營企業市場準入石油天然氣行業，對發展石油天然氣大輸量長輸鋼管有重大意義

2019年12月22日《中共中央國務院關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》（以下簡稱《意見》），正式發布?！兑庖姟芬筮M一步開放開民營企業市場準入，在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業和領域放開競爭性業務，進一步引入市場機制；在基礎設施、社會事業、金融服務等領域大幅放開市場準入?！兑庖姟窂娬{優化公平競爭的市場環境，不得額外對民營企業設置準入條件，不僅在重點行業放開競爭性業務，而且要破除招投標隱性壁壘。對具備相應資質條件的企業，不得設置與業務能力無關的企業規模門檻和明顯超過招標項目要求的業績門檻等。

有關報道我國民營企業所做“五六七八九”貢獻：50%以上的稅收，60%以上到國內生產總值，70%以上的技術創新成果，80%以上的城鎮勞動就業，90%以上的企業數量。^[10]在鋼鐵行業，民營企業產量占63%以上；在鋼管行業，民營企業產量占90%以上。目前進一步放開民營企業市場準入石油天然氣行業，對發展石油天然氣長輸鋼管有重大意義。

這使筆者回顧當年幾件事。1998年廣州番禺珠江鋼管有限公司首先從澳大利亞引進HM(E)成型方式的直縫埋弧焊管生產設備，1999年率先從美國引進了我國第一條UOE直縫埋弧焊管生產線，2002年10月，經國內管道界和冶金界李鶴林等權威專家會議鑒定：“產品直徑1016×17.5毫米（X70）UOE焊管的各項技術性能符合《Q/SY XQ15-2002西氣東輸工程直縫埋弧焊管技術條件》，產品質量達到國內外同類產品實物水平?！?sup>[11]當生產了該產品1200噸，運送到了西氣東輸工程施工現場，因為是民營企業，未能獲得中石油準入的手續。

另一件事是2000年寶雞石油鋼管公司董事長鐘裕敏、總工程師丁曉軍等提出與寶鋼合資建設UOE直縫埋弧焊管機組，向中石油主管部門寫了申請報告。經組織有關專家會審，沒有得到獲準。原因之一是寶鋼乃冶金系統的企業，尚沒有與石油系統合資的先例?？梢姰敃r寶鋼雖是大型國企，市場準入石油天然氣行業也很難。也可見十多年以前，寶雞鋼管公司就萌芽了這種建立混合型體制的改革意識，淡化壟斷情結，難能可貴了。應當肯定，石油系統鋼管企業為中國石油天然氣長輸管線的建設奠定了堅實基礎。

我國當前石油天然氣長輸管道無論從總長度還是分布密度都滯后于西方發達國家，也不能適應國民經濟高質量高效益發展的需要。因此進一步開放市場準入石油天然氣的鋼管市場，調動非石油天然氣行業的鋼管企業積極性，尤其是調動直縫埋弧焊管企業的積極性很有必要。

當前國際上天然氣長輸管道發展方向有兩個：^[5]一個是大管徑超大輸氣量的管道，例如，俄羅斯巴普年柯沃-烏恰輸氣管道直徑1420毫米，壁厚23毫米、27.7毫米、33.4毫米，單管輸氣量為580億立方米/年，長度1106公里，鋼級k65（X80），全程用直縫埋弧焊管，輸送壓力11.8兆帕。另一個方向是高壓輸送超大輸氣量的管道，例如俄羅斯“北溪-1”管道，是一條海底天然氣管道，直徑1220毫米，壁厚34.6毫米、30.9毫米、26.8毫米，單管輸氣量為275億立方米/年，長度1222公里，全程用直縫埋弧焊管，輸送壓力為22兆帕、20兆帕、17兆帕。近日受到美國制裁的俄羅斯“北溪-2”海底天然氣管道，與“北溪-1”相同，單管輸氣量為275億立方米/年。這兩個發展方向其目的都是大輸氣量。

中俄東線在我國境內黑河-長嶺段與俄羅斯巴普年柯沃-烏恰輸氣管道技術參數相比：管徑相同（直徑1422毫米/1420毫米），鋼級相同（X80/K65），壓力相同（12兆帕/11.8兆帕），但黑河-長嶺段輸氣量為380億立方米/年，而俄羅斯巴普年柯沃-烏恰管道輸氣量為580億立方米/年，說明黑河-長嶺段潛力很大。

表2. 俄羅斯普年柯沃-烏恰輸氣管道與中國黑河-長嶺段輸氣干線參數對比

又從表1可見，中俄東線俄方與中方管徑相同，但俄方比較低的鋼級k60（x70），較低壓力（9.8兆帕），但與中方達到相同輸氣量（380億立方米/年）。因此，天然氣長輸管線的輸氣量是關鍵參數。有專家曾經指出，“管道工程的經濟界限與輸氣量（億立方米/年）有密切關系，當輸氣距離確定時，輸氣量若不能達到一定數值，在經濟上是虧損的。^[12]從國際上看，大直徑（直徑1422毫米），高鋼級（x80），大輸氣量（450~500億立方米/年）全程用直縫埋弧焊管是發展方向。目前石油天然氣行業已經進一步開放民營企業準入，民營企業和鋼鐵企業的直縫埋弧焊管產品可以平等參與石油天然氣長輸管線項目投標，對中國石油天然氣長輸管線的發展增添了力量。

2018年中國石油和天然氣對外依賴度分別為70%和45%，因而，保障能源安全就要加強國內油氣資源勘探開發，2019年中石油新增油氣地質儲量18.4億噸，為此需要深化油氣國企改革，將“三桶油”的管網剝離后，使現有油氣國企的資本支出更加集中于勘探及增加產量上，從而提升天然氣供應能力，促進管網公司加快建設天然氣長輸管線。美國的油氣企業的業務只是勘探、生產油氣，所以在開發頁巖油氣領域很成功，使美國從石油進口大國變成出口大國，而且使其國內天然氣管網長度密布全國各地。2020年我國石油天然氣企業在更深層次更寬領域更大力度改革創新中作出更大貢獻。

參考文獻

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